關(guān)于加強(qiáng)全省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知
行業(yè)動態(tài)
09-30
2022
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省十二次黨代會精神，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作通知如下：
一、切實(shí)提高對加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的思想認(rèn)識
中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（建村〔2021〕45號）等文件，要求從源頭上加強(qiáng)管控，嚴(yán)格落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)審批制度，從嚴(yán)控制建筑高度、建筑密度，做到與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洌袑?shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省十二次黨代會明確提出，要嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度。各地要完整準(zhǔn)確全面地貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化縣城規(guī)劃管控，優(yōu)化縣城開發(fā)建設(shè)方式，切實(shí)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理，努力建設(shè)放心安居縣城。
二、從嚴(yán)落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作要求
（一）加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃管理。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃選址?？h城建設(shè)要堅(jiān)守安全底線，新建高層建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)縣城重點(diǎn)地段建設(shè)管控和建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，突出縣城建筑特色，與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)縣城的歷史文脈。
2.嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局，縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。各地自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)居住用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，對新建居住用地的建設(shè)密度與強(qiáng)度進(jìn)行分區(qū)管控，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。新建居住用地按照“總量控制、適度平衡、動態(tài)管理”原則，充分考慮提升人居環(huán)境水平，建立片區(qū)建筑密度、容積率彈性指標(biāo)，單一用地容積率按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。
3.嚴(yán)格限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。老縣城以低層與多層住宅空間形態(tài)為主，注重城市建筑天際線與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制建筑寬度，沿山、沿江河湖庫等敏感區(qū)域防止出現(xiàn)超大面寬、視覺封閉的“大板樓”?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層（54米）。確需建設(shè)18層（54米）以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)提交縣級及以上規(guī)委會審議決定，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物耐火等級、防火間距、消防車登高操作場地、平面設(shè)計(jì)等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。
（二）嚴(yán)格縣城高層建筑建設(shè)管理。
1.嚴(yán)格高層建筑工程施工許可?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃許可作為勘察設(shè)計(jì)依據(jù)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對建筑物抗震設(shè)防等是否符合要求進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)涉嫌未落實(shí)建筑高度、密度管控要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)告住建部門，住建部門將相關(guān)問題線索移交有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。對未落實(shí)建筑高度、密度管控要求，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。
2.嚴(yán)格實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《住建部建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》等進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。強(qiáng)化高層建筑外墻裝飾、外墻保溫設(shè)計(jì)管理，高層建筑工程中應(yīng)使用防火材料、防火構(gòu)件、防火配件和不燃、難燃性建筑裝飾材料，建筑外墻外保溫材料應(yīng)采用不燃材料（A級）。
3.嚴(yán)格落實(shí)高層建筑工程質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步完善高層建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化對施工總包單位、工程監(jiān)理及檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《湖北省房屋建筑和市政設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》要求，從嚴(yán)把好聯(lián)合驗(yàn)收關(guān)，確保施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。對未落實(shí)規(guī)劃管控要求、建筑面積、建筑高度變更未報(bào)批的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)拆除違建工程。
（三）強(qiáng)化縣城高層建筑運(yùn)維管理。
1.加強(qiáng)既有高層建筑安全隱患排查整治。各縣市人民政府和相關(guān)管理部門，要指導(dǎo)督促高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位，加強(qiáng)對高層建筑地基、結(jié)構(gòu)、供電、供水、供氣、消防等方面安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。針對縣城早期建設(shè)的高層建筑，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測評估設(shè)施設(shè)備狀況，突出防范外立面及附著物墜落風(fēng)險(xiǎn)。督促指導(dǎo)高層建筑管理主體嚴(yán)格落實(shí)檢查巡查、報(bào)告等制度規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻高層住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的行為，勸阻無效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門依法處理。
2.提升消防安全防范和救援能力。各地應(yīng)加強(qiáng)與高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好高層住宅建筑消防車道，自動消防設(shè)施等共用消防設(shè)施的日常維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告處理。建立社區(qū)、業(yè)主、消防救援、住建、房管、應(yīng)急等部門聯(lián)動的工作機(jī)制，補(bǔ)齊配套應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期組織開展防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案演練，不斷提高居民安全防范意識和自救能力。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地應(yīng)對第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋市政工程調(diào)查中排查出的高層建筑進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。定期開展高層建筑火災(zāi)因素、外立面、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等安全風(fēng)險(xiǎn)體檢，采用多種信息技術(shù)手段，推進(jìn)一樓一檔數(shù)字化建設(shè)，健全完善高層建筑風(fēng)險(xiǎn)分色預(yù)警、分級響應(yīng)、分類處置機(jī)制。
三、健全完善縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市黨委政府要高度重視縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)高層建筑管控各項(xiàng)措施，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力，把高層建筑管控作為推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)、提升縣城品質(zhì)的重要手段，確保高層建筑管控措施落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。住建部門要擔(dān)負(fù)牽頭職責(zé)，主動作為，廣泛宣傳加強(qiáng)縣城高層建筑管控的重要意義，并在高層建筑施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)建立問題查處聯(lián)動機(jī)制。自然資源部門應(yīng)在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)高層建筑相關(guān)管控要求，對相關(guān)部門移交的問題線索依法依規(guī)查處。應(yīng)急管理部門應(yīng)履行綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)高層建筑應(yīng)急預(yù)案演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)督促指導(dǎo)高層建筑的管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，有效防范高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。其他省直部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑的安全監(jiān)管。
（三）健全長效機(jī)制。落實(shí)屬地政府責(zé)任，壓實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或受委托管理單位的主體責(zé)任，積極運(yùn)用信息化手段，切實(shí)提高監(jiān)管能力。建立高層建筑裝修改造報(bào)告制度及安全隱患排查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格管控新增安全隱患。各市州、省直有關(guān)部門定期開展縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作督導(dǎo)檢查。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省自然資源廳
湖北省應(yīng)急管理廳
湖北省消防救援總隊(duì)
2022年9月30日
