省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案的通知
行業(yè)動態(tài)
09-07
2020
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局:
為深化低碳省份試點，積極探索近零碳排放發(fā)展模式，省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附件:湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2020年9月2日
附件
湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案
近零碳排放區(qū)示范工程是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機制的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)是國家控制溫室氣體排放方案部署的重要任務(wù)，也是深化低碳省份試點、積極探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手。為加快實施近零碳排放區(qū)示范工程，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以機制創(chuàng)新促進生態(tài)文明制度改革，全面深化各類低碳試點示范，因地制宜、循序漸進推進近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，積極探索近零碳發(fā)展模式，努力開創(chuàng)湖北綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新格局，為“美麗湖北”建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則。
——重點突破，循序漸進。以現(xiàn)有工作基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、商業(yè)等試點區(qū)域為突破口，積累經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，開展其他領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，多領(lǐng)域多層次推動“近零碳”發(fā)展。
——因地制宜，突出特色。引導(dǎo)各地充分考慮氣候特征、能源稟賦、發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制方案，制定建設(shè)目標(biāo)，探索因地制宜、特色鮮明、系統(tǒng)集成的“近零碳”發(fā)展模式。
——技術(shù)引領(lǐng)，機制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等領(lǐng)域，推進近零碳技術(shù)產(chǎn)品的綜合集成應(yīng)用和創(chuàng)新示范。圍繞示范工程建設(shè)需求，推進投融資、準(zhǔn)入、核查、信息披露、考核評估等管理機制創(chuàng)新。
——政府引導(dǎo)，市場運作。建立生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)下的跨部門協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)地方針對不同類型的示范工程出臺“政策包”，形成政策合力。完善配套激勵政策，吸引和撬動更多社會資本投入示范工程建設(shè)，形成社會合力。
(三)工作目標(biāo)。
到2020年底，選擇若干有代表性的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)場所，組織開展首批示范工程項目建設(shè)。到2022年底，完成首批示范工程項目建設(shè)，推進近零碳排放技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，組織對試點地區(qū)實施效果進行動態(tài)跟蹤評價。研究制定全省碳普惠制實施方案，探索建立全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺。到2025年底，宣傳推廣全省近零碳排放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在全社會各行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)近零碳排放發(fā)展新風(fēng)尚，形成中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶乃至全國可復(fù)制、可推廣的樣板。
二、主要任務(wù)
(一)探索綠色低碳發(fā)展新機制。全面系統(tǒng)推進能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域低碳發(fā)展，從源頭上減少二氧化碳排放。增加森林、農(nóng)業(yè)、濕地等直接碳匯，通過碳減排交易、碳普惠等途徑間接增加碳匯，實現(xiàn)碳中和。通過示范工程建設(shè)，探索綠色低碳發(fā)展的有效路徑，推動全省碳排放早日達峰。
(二)打造綠色技術(shù)創(chuàng)新新載體。推進能源、工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等各領(lǐng)域減碳增匯技術(shù)的綜合運用，引導(dǎo)試點區(qū)域在綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)力。鼓勵不同類型試點區(qū)域探索“高校+園區(qū)+社區(qū)”的聯(lián)動創(chuàng)新模式，把近零碳排放區(qū)建成綠色技術(shù)創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、集聚區(qū)。
(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式。加速試點區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化升級，實現(xiàn)近零碳排放。以試點區(qū)域為載體，培育節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、低碳認(rèn)證、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)，吸引先進科技、人才和經(jīng)營模式，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。
(四)培育綠色生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。通過園區(qū)、社區(qū)、校園、商場、飯店等近零碳排放區(qū)示范創(chuàng)建，進一步健全綠色生產(chǎn)生活激勵約束機制，推動協(xié)同控制溫室氣體排放和污染防治，降低能耗、物耗及廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
三、重點工作
(一)近零碳城鎮(zhèn)試點。在已有國家低碳城市(鎮(zhèn))、省級低碳城市試點，優(yōu)選1-2個城鎮(zhèn)開展近零碳試點。著力實施近零碳產(chǎn)業(yè)示范、近零碳建筑示范、近零碳交通示范、近零碳能源示范、近零碳生活示范等五大工程，以削減碳排放總量、控制人均碳排放量為目標(biāo)，形成體系完備的近零碳城鎮(zhèn)模式。
(二)近零碳園區(qū)試點。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造支持園區(qū)及環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式園區(qū)，優(yōu)選2-3個園區(qū)開展近零碳試點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近零碳試點，著重打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、示范推廣碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)及開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。循環(huán)化改造支持園區(qū)近零碳試點，著重優(yōu)化園區(qū)空間布局、嚴(yán)格實行低碳門檻管理、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及合理控制工業(yè)過程排放，推進減碳治污協(xié)同增效。環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式園區(qū)試點，著重將碳排放核算、節(jié)能診斷納入托管服務(wù)范疇，逐步建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。不同類型園區(qū)均以單位工業(yè)增加值碳排放和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，形成各具特色的近零碳園區(qū)模式。
(三)近零碳社區(qū)試點。在已有城市、農(nóng)村低碳社區(qū)，各優(yōu)選1-2個社區(qū)開展近零碳試點。城市社區(qū)近零碳試點以削減碳排放總量、控制居民人均碳排放量為目標(biāo)，著重發(fā)展綠色建筑、建設(shè)低碳交通、能源和水資源利用系統(tǒng)、實施生活垃圾分類、利用碳普惠平臺踐行低碳行為及提升碳資產(chǎn)管理能力。農(nóng)村社區(qū)近零碳試點以形成綠色生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，著重實施近零碳農(nóng)產(chǎn)品、近零碳休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，推行農(nóng)村生活垃圾收集分類、生活污水治理、廁所革命等，鼓勵貧困村通過開展林業(yè)、濕地、光伏、沼氣等碳匯或碳減排交易助力鞏固脫貧成效。
(四)近零碳校園試點。優(yōu)選2-3家學(xué)校開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。著力將近零碳理念融入學(xué)校教育、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理及考核評價，以削減碳排放總量、控制師生人均碳排放量為目標(biāo)，形成多層次的近零碳校園模式。
(五)近零碳商業(yè)試點。在國家綠色商場、綠色飯店、5A級旅游景區(qū)，各優(yōu)選1-2個開展近零碳試點。商場近零碳試點著重推進設(shè)施設(shè)備低碳化改造、健全商場綠色采購、綠色供應(yīng)鏈體系。飯店近零碳試點著重推動建筑節(jié)能改造、能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及實行垃圾分類和水資源回收利用。景區(qū)近零碳試點著重推廣使用清潔能源、發(fā)展低碳旅游交通、推進旅游廁所革命及開發(fā)碳匯項目。引導(dǎo)試點商場、飯店、景區(qū)通過購買碳配額、碳信用、林業(yè)碳匯等方式，抵消運營產(chǎn)生的碳排放量，以逐步實現(xiàn)碳中和為主要目標(biāo)，形成多類型的近零碳商業(yè)模式。
四、保障措施
(一)建立工作機制。在省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，進一步加強組織保障，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)工作。明確部門職責(zé)，促進相關(guān)部門分工協(xié)作、相互配合、信息共享、形成合力，共同推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)各項工作。充分發(fā)揮市(州、直管市、林區(qū))的積極性、主動性、創(chuàng)造性，落實相關(guān)政策，鼓勵項目申報，推動項目實施。
(二)強化資金扶持。統(tǒng)籌省級低碳試點發(fā)展專項資金，積極支持近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、碳普惠項目開發(fā)。引導(dǎo)有關(guān)地區(qū)加大試點建設(shè)投入力度，用于支持試點項目建設(shè)。規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)模式等項目投資、建設(shè)、運營機制，充分發(fā)揮政府資金杠桿作用，帶動社會資本投入。以碳金融創(chuàng)新為核心，積極開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等各類綠色金融工具，探索一批可持續(xù)、可推廣的氣候投融資模式，引導(dǎo)金融資本投入試點項目建設(shè)。
(三)建設(shè)人才隊伍。加強碳排放統(tǒng)計核算、考核評估、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，著力開展相關(guān)部門、地方工作人員近零碳專題培訓(xùn)，建立專業(yè)素養(yǎng)過硬、知識體系完善的工作隊伍。依托應(yīng)對氣候變化“南南合作培訓(xùn)基地”、全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心，推動建立近零碳培訓(xùn)基地。依托高校和科研院所，以近零碳重大專項研究、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發(fā)揮低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，培養(yǎng)一批碳核查、碳資產(chǎn)管理專業(yè)服務(wù)人才。
(四)強化宣傳教育。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加強政務(wù)微信公眾號、小程序等載體建設(shè)，搭建公眾教育宣傳平臺，傳播綠色低碳、“近零碳”理念，積極宣傳國家、省近零碳發(fā)展政策，普及相關(guān)科學(xué)知識。完善我省近零碳排放區(qū)示范工程相關(guān)政策信息發(fā)布制度，增強決策透明度。
(五)推進方案落實。高度重視試點工作，建立目標(biāo)責(zé)任分解機制，確保各項工作任務(wù)落實。將試點工作納入對各市(州、直管市、林區(qū))年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核的加分內(nèi)容。
五、實施步驟
(一)試點申報階段(2020年)。
1.明確試點范圍。優(yōu)先在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)等五個領(lǐng)域開展近零碳排放區(qū)示范工程試點，明晰試點邊界，明確實施主體。
2.組織試點申報。堅持省級統(tǒng)籌、市州推動，在全省開展近零碳排放區(qū)示范工程試點項目征集工作，以各級行政主管部門、管委會、居委會、村委會、開發(fā)商或物業(yè)公司等為申報對象，鼓勵基礎(chǔ)較好、意愿較強特別是已開展相關(guān)低碳試點示范的實施主體申報。編制出臺《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程試點建設(shè)指南》，為項目申報提供指導(dǎo)和依據(jù)。
3.遴選試點項目。組織專家對申報項目進行評估、論證，遴選一批特色鮮明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、有復(fù)制推廣價值的試點項目。
(二)試點建設(shè)階段(2021-2022年)。
1.推動項目實施。指導(dǎo)、推動試點單位結(jié)合各自近零碳試點項目特點，開展碳排放核算，設(shè)定主要目標(biāo)，優(yōu)選技術(shù)路線，制定建設(shè)方案，按期完成相關(guān)建設(shè)與改造工程，確保達效。
2.強化技術(shù)支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新機制，推進近零碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用及示范。依托第三方機構(gòu)，提供方案編制、試點建設(shè)等技術(shù)支撐。依托碳核查、科研機構(gòu)，開發(fā)適用于試點項目歷史碳排放、碳足跡核算及投產(chǎn)后碳排放預(yù)估的方法學(xué)，為設(shè)定目標(biāo)、選取技術(shù)路線提供數(shù)據(jù)支持。
3.開展碳普惠制度研究。制定全省碳普惠制實施方案，推進碳普惠平臺建設(shè)。建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)開發(fā)碳信用卡、碳積分、碳幣等碳普惠金融產(chǎn)品，支持試點項目實現(xiàn)碳中和。
4.建立動態(tài)跟蹤評價機制。制定評價指標(biāo)體系，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)圍繞近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)開展動態(tài)跟蹤評價，科學(xué)評估試點實施效果。
(三)總結(jié)評估階段(2023-2025年)
1.拓寬試點領(lǐng)域。擴大試點范圍，開展后續(xù)批次近零碳排放區(qū)示范工程，打造近零碳發(fā)展樣板。
2.開展總結(jié)評估。組成驗收小組，及時開展試點項目驗收，考核評估碳排放目標(biāo)、項目建設(shè)任務(wù)完成情況。定期召開試點經(jīng)驗交流會。充分發(fā)揮示范帶動作用，擴大試點成果在全省、長江經(jīng)濟帶乃至全國范圍內(nèi)的影響力。
